環境民事中公益訴訟制度的立法順序

2019-12-10 09:54:46 法制與社會 2019年29期

孫偉春

關鍵詞環境 公益訴訟 立法順序

隨著時代的發展,人們賴以生存的自然環境受到破壞,我國在2012年8月才重新修訂在重新修訂的《民事訴訟法》中,鄭重提出環境民事訴訟制度這一概念,隨后在2014年6月為進一步推動環境公益民事訴訟制度的執行,重新修訂《環境保護法》。目前,在我國的環境訴訟公益制度的立法順序出現嚴重的顛倒,導致環境民事公益訴訟制度在執行期間出現嚴重失誤,造成審判機關和行政機關的職責錯位,所以應該準確立法。

一、環境民事中公益訴訟制度概述

(一)環境民事中公益訴訟制度的概念

隨著我國經濟的發展,自然環境的逐漸惡化,人們也逐步意識到環境保護的重要性。我國頒布《中華人民共和國環境保護法》實行對環境進行保護,在《環境法》總則第一條中就已經交代制定本法的意義,為保護、改善環境,防治環境污染和其余公害,保障人民的生理健康,進一步推動生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。在這部法律中規定中華共和國公民應盡的的義務和應有的權利。在2012年,在《民事訴訟法》中首次提出環境民事公益訴訟的概念。所謂環境民事公益訴訟就是指當有自然人或其他組織對環境進行破壞時,法律支持其余自然人、社會組織本著維護公共利益的原則向人民法院提出訴訟請求。

(二)環境民事中公益訴訟制度的優勢

1.環境民事公益訴訟制度的建立使訴訟主體得到擴大

其實在各國關于環境法公益訴訟的訴訟主體問題還有爭議。我國的法律規定其公益訴訟的主體包括國家監察機關、社會特殊團體以及具有保護環境意識的公民,這使得訴訟主體的范圍得到擴大。公益訴訟這個概念源于古羅馬。在此之前,只有利益訴訟,當被告人破壞環境,并對原告人有直接的利益關系才可以去法院提起訴訟,利益訴訟只是為保障人民的個人利益。而公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟方式。其形成原因是部分企業為獲得更大的經濟利益,任意破壞公共利益,使國家的社會利益受損,人民群眾為保護國家公眾利益提出民事訴訟。

2.環境民事公益訴訟制度的建立代表著國家鼓勵公眾為保護國家集體利益提出訴訟請求

自從20世紀中期以來,我國大力發展工業和農業,造成極大的環境污染。近年來,我國為治理環境污染,國家各省市紛紛出臺保護環境、公眾參與的新規。在公眾擁有知情權和參與權的權力時,公眾也是治理環境、監督環境保護的參與者,所以也應該具有發言權和提出訴訟的權利。目前,我國尚未有任何明顯的鼓勵政策,但在美國,公民為保護公眾利益而提出訴訟請求是可以在勝訴之后退還訴訟費,并也會視情況出資鼓勵的。鼓勵民眾多參與保護環境的活動可以提高公眾對《環境保護法》的認識,更加愛護環境,保護環境。

二、我國環境民事中公益訴訟制度的立法現狀

(一)環境民事中公益訴訟制度的制定過程

隨著人類對自然界的破壞,人們意識到自然環境的重要性。為保證人與自然可持續發展,保護環境,我國早在1989年12月全國人民第七次人民代表大會常務委員會中通過第一版《中國人民共和國環境保護法》,最新版的環境保護法律就是2014年正式通過,2015年開始正式實施。在這一版本中曾對環境公益訴訟制度作出調整,使環境公益訴訟制度可以實現正常執行。并且在2015年1月,中央人民法院還提出并通過《關于審理環境環境民事公益訴訟案件適用法律若干個問題解釋》這一文件,在文件中,國家有對環境民事公益訴訟制度進行詳細的規定,這標志著我國已經建立完善的環境民事公益訴訟法律規范體系。截止目前為止,我國對環境民事公益訴訟制度的提出和解釋的相關法律只有三部,分別為《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國環境保護法》以及《中華人民共和國行政訴訟法》。除此之外,還包括《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《中國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》等部分文件,最后還有最高級人民檢察院制定的《監察機關提起公益訴訟改革試點方案》。這些法律法規詳細介紹環境民事公益訴訟的概念及執行方案。就如在《中華人民共和國行政訴訟法》中指出“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟”,為確定環境民事訴訟制度奠定基礎。

(二)環境民事公益訴訟制度立法順序顛倒造成的后果

1.造成審判機關和行政機關職責混亂

審判機關是依照法律規定代表國家行使審判權的國家機關,行政機關是依照國家法律行使國家權力、執行國家行政職能的機關,依照本文背景就是指國家環境保護部門等部門。每個部門都有其相應的職責,但因為立法順序的混亂,使行政部門失去應有的權利。據以往的案件資料分析,社會環保團體通過提出訴訟請求借助審判機關的審判權使損害公共利益的團隊或個體糾正自身行為,本應負責管理企業的行政部門成為一個旁觀者,行政權和審判權發生混亂。

2.造成社會環保團體職能扭曲

社會上的環保團體本應是政府行政機關、企業的監督者,本應該在事件發生前對其勸阻,卻成為幫助審判部門發現環境污染的幫手,在環境污染已經成為既定事實并且已經對人民公眾形成損害去提起訴訟,其社會團體的主要職能已經混亂。

三、環境公益訴訟制度的立法順序

出于對環境保護問題的重視,我國出臺兩個關于環境公益訴訟的制度,分別為環境行政公益訴訟和環境民事公益訴訟兩種訴訟制度,但是由于我國具有制定、修改、廢除法律的國家立法機關對這兩項制度的混淆不清,導致立法順序出現錯誤。導致我國在環境公益訴訟制度方面的立法出現兩種制度顛倒,造成極為惡劣的后果。環境公益訴訟制度的立法順序應該按照我國法律等級、審判機關、行政機關的作用去制定立法順序,由于我國的行政部門是擁有監督管理企業、個人的環境保護行為的權利,所以應該以環境行政公益訴訟為先,再然后是環境民事公益訴訟。在行政部門已經無法進行管理、控制組織、個人的行為時再采取環境行政民事訴訟措施。接下來,本文將從三個方面分析環境公益訴訟制度的立法順序。

(一)從法律分析立法順序

從法律角度分析,環境公益訴訟制度應以環境公益行政訴訟為先?!吨腥A人民共和國憲法》是我國的基本法,具有最高的法律效力。一切法律的確定、執行都要依據《中華人民共和國憲法》,所有的法律條款也不能和《憲法》相抗衡。在《憲法》中第26條規定:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植物造林,保護樹木?!痹谶@一項法律條款中,“國家”是一個關鍵詞,被法律授予管理國家環境大小事務的部門屬于行政部門,行政部門才可以行使行政職權,鼓勵民眾植樹造林,保護環境。而且在《中華人民共和國環境保護法》中也曾經規定保護環境,對所管轄區行使環境保護職責的是國務院環保部門、各級人民政府環境保護部門等,所以行政部門是具有管理、監督企業和個人環境保護行為的部門,在立法之時應以環境行政公益訴訟制度為先。

(二)從政治方面分析立法順序

從政治制度上來看,也應以環境行政公益訴訟為先。從我國的政治制度上分析,我國公民具有一定的義務,也有一定的權利。環境保護是國家重視的一項重大問題,國家會制定相關政策將環境污染問題解決。公民作為一個單獨的個體,無法解決環境保護這種關聯性大的問題,所以公民繳納一定的稅,國家安排有關部門對相關企業和個人危害環境的行為進行管理。這相當于一種委托交易,公民可以通過有關部門的公告來得知環境保護的進展,公民將這項事務委托給國家,只需要行使負責監督有關部門的工作進展的權利。所以在選擇立法之時,應以環境行政公益訴訟制度為先,讓行政部門可以發揮屬于本部門的職權,自由管理環境保護事宜。

(三)從各部門職責進行分析立法順序

本文從各部門的職責分析環境公益訴訟制度立法順序,經分析應以環境行政公益制度為先。本次研究所涉及的部門共分為兩大類,一類是審判部門,一類是行政部門。審判部門一般是負責各項案件的審理。主要負責審理事情已經發生并且無法轉圜的案件,審判部門對該案件進行審理,作出相應懲罰。在審判過程中,審判部門具有中立性,以法律為基礎依據本著公平、公正、公開的原則對案件進行審理。審判機關所審理的案件都是事發后這一基本特性注定該部門無法成為管理部門,不能作為環境的保護者。行政部門是依照法律對有關部門進行管理,如果發現有關部門違反法律法規就會采取行政措施對其進行懲罰,該部門可以通過一些行政措施和決定讓企業按照其標準執行。一般,行政部門管理的措施針對的是全體有關人員、集體,對其一視同仁,且其行為具有其主動性,可以提前對某項行為做出規定,預防企業犯錯。而審判機關具有被動性,無法對惡劣事件進行預防。所以根據其職能分析應以環境行政公益制度為先。

四、結語

綜上所述,環境民事中公益訴訟制度的立法順序是十分重要的,在確定立法順序之前應該從多個角度進行分析。在本文研究中國家立法機關對于兩種環境公益訴訟制度的目的和職能并不清晰,導致其社會團體職能改變,還導致審判機關和行政機關職能混亂。國家立法機關可以從三個角度進行分析,了解該部門性能職責或從法律角度分析。國家立法部門應該及時補救,促進我國環境保護工作發展。

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