美國的“產業政策”還少嗎?(環球銳評)

2019-12-12 04:19:01 環球時報 2019-12-12

宋國友

美國參議員盧比奧日前發表演講,呼吁打造21世紀的“傾向美國的產業政策”,識別美國的關鍵產業并加以扶持,以便應對中國的崛起。

姑且不論其所鼓吹的產業政策是否能夠應對中國的崛起,這篇演講充分表明盧比奧不僅不了解中國經濟制度,也并不真正了解美國經濟制度。盧比奧自以為美國沒有對本國產業進行財政扶持,沒有產業政策,美國因此正在和有“產業政策”的中國進行不公平競爭。事實上,美國早已經存在大規模的產業政策,為維護美國相關行業的全球競爭力服務,也為鞏固美國的全球經濟霸權服務。

眾所周知的美國產業政策是對美國農業大規模的補貼。美國對農業的補貼金額全球最高,自1996年美國《農業法》實施到目前為止,美國政府為美國農業提供了近4000億美元的各種補貼,年均超過260億美元。也正得益于美國政府的巨量農業補貼,美國農業在全球才更加具有競爭力。在這個意義上,美國農業是美國產業政策的重要受益者。中美貿易戰爆發后,美國政府又趁機提出了額外的兩輪農業補貼,總額共計280億美元,遠遠超過受中美貿易戰影響而遭受的實際出口損失。

以政府補貼為核心的產業政策還體現在制造業領域。據瑞士圣加侖大學的“全球貿易預警”數據庫數據,今年部分月份其他國家對美出口的制造業產品有超過40%需要和接受美國政府補貼的企業競爭,美國政府對制造業的補貼力度可見一斑。

至于美國具有全球競爭力的金融業,美國政府也給予巨額補貼。十多年前的金融危機期間,美國以立法的形式為若干金融巨頭提供了數千億美元的政府補貼,為這些金融企業輸血,避免這些金融企業出現嚴重的經營問題。本質上,這就是嚴重的扭曲市場的產業政策,以穩定金融市場的名義扼殺金融市場主體的自然競爭,扭曲金融資源配置,更為美國金融業的全球競爭力提供了來自于美國政府的關鍵性支持。

除了在農業、制造業和金融業有大量的產業政策外,美國政府還以研發投入的形式,瞄準若干關鍵性的前沿科技領域,在高科技產業上頻頻動作。其實,早在中國政府2015年公布“中國制造2025”之前,奧巴馬政府2012年就宣布推出美國的《先進制造業國家戰略計劃》,對3D打印、智能制造、電力網絡、新型金屬和復合材料等十多個重點產業和技術領域投入巨資,培育和支持這些產業發展。截至2018年,美國政府已經為此投入十多億美元。特朗普政府上任后,又為人工智能、太空探索和量子科學等前沿科技產業分別專門出臺發展綱要,投入巨額資金,明晰發展目標,確立全球競爭優勢。

和其他國家的產業政策以內部聚力導向不同,當前美式產業政策的一大鮮明特征是借用美國國家力量,對可能在關鍵技術領域對美國形成挑戰的國家和企業進行打擊。其中最為明顯的是,在5G產業領域,美國政府赤裸裸地針對華為,千方百計找尋各種借口,限制華為在本國及其他國家的發展,以便為美國及其盟國的5G產業發展贏得時間。以不公平的理由扼殺外部產業競爭者的方式來幫扶本國關鍵產業可謂是美國政府產業政策的一大“創新”。

無論承認與否,各個經濟體或多或少都存在產業政策。如果認為其他國家的產業政策有問題,大可以通過全球協調加以處理。但如盧比奧參議員這般,自以為本國沒有產業政策,美國是其他國家產業政策的受害者,恐怕就不僅僅是無知可以形容的了?!?/p>

(作者是復旦大學美國研究中心副主任)

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